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深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《提升建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量和效率工作指引》的通知
深建市場(chǎng)〔2018〕8號(hào)
各有關(guān)單位:
我局開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn),部分招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法合規(guī),但招標(biāo)結(jié)果不合理,存在不擇優(yōu)或不競(jìng)價(jià)情況以及其他一些影響招標(biāo)效率因素。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)與競(jìng)價(jià),進(jìn)一步提升建設(shè)工程招標(biāo)工作質(zhì)量和效率,我局制定了《提升建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量和效率工作指引》,現(xiàn)予以印發(fā),供招標(biāo)人參考。
深圳市住房和建設(shè)局
2018年3月16日
提升建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量和效率工作指引
為進(jìn)一步提升建設(shè)工程招標(biāo)工作質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)與競(jìng)價(jià),有關(guān)工作指引如下。
一、關(guān)于過(guò)多投標(biāo)人淘汰方法
根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》(深府[2015]73號(hào),以下簡(jiǎn)稱“73號(hào)文”)第三十六條規(guī)定,當(dāng)資格審查合格投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)20名時(shí),應(yīng)將進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人數(shù)量淘汰至15-20名。該環(huán)節(jié)(以下簡(jiǎn)稱“過(guò)多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)”)是招標(biāo)擇優(yōu)的首要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中,采用抽簽法或價(jià)格法淘汰的,未考慮擇優(yōu)因素,大量劣質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo),排擠優(yōu)質(zhì)企業(yè),產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。抽簽法和價(jià)格法成為劣質(zhì)企業(yè)圍獵優(yōu)質(zhì)企業(yè)的殺手锏。
為此有擇優(yōu)要求的招標(biāo)項(xiàng)目,過(guò)多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)原則上優(yōu)先采用票決法,票決以擇優(yōu)為主,票決時(shí)優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好企業(yè),同等情況下優(yōu)先選擇本地業(yè)績(jī)較好企業(yè),再選擇資質(zhì)等級(jí)較高企業(yè)。
預(yù)選招標(biāo)及方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中載明,不對(duì)資格審查合格超過(guò)20名投標(biāo)人進(jìn)行淘汰,但招標(biāo)人應(yīng)充分考慮增加評(píng)標(biāo)工作量引起的效率問(wèn)題。
二、關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目入圍定標(biāo)的價(jià)格切線
在過(guò)多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié),可以擇優(yōu)為主,但在定標(biāo)環(huán)節(jié),原則上引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),以避免多數(shù)投標(biāo)人貼近投標(biāo)上限價(jià)報(bào)價(jià)。為此招標(biāo)人在編制施工招標(biāo)文件時(shí),原則上優(yōu)先按下列方式設(shè)置招標(biāo)文件前附表的定標(biāo)投票范圍:
(一)一般工程項(xiàng)目,取投標(biāo)報(bào)價(jià)由低往高1/3-1/2數(shù)量投標(biāo)人進(jìn)入定標(biāo)投票范圍;
(二)大型項(xiàng)目、技術(shù)較為復(fù)雜工程項(xiàng)目(指工程概算投資額5000萬(wàn)元及以上,但不包含重大工程項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程項(xiàng)目),取投標(biāo)報(bào)價(jià)由低往高2/5-2/3數(shù)量投標(biāo)人進(jìn)入定標(biāo)投票范圍;
(三)重大工程項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程項(xiàng)目(指73號(hào)文中允許投標(biāo)人資格條件中設(shè)置同類工程經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)項(xiàng)目),所有合格投標(biāo)人均進(jìn)入定標(biāo)投票范圍。
與上述進(jìn)入定標(biāo)投票范圍最高投標(biāo)報(bào)價(jià)相比,價(jià)差不超過(guò)1%(指相對(duì)標(biāo)底的凈下浮率)投標(biāo)人,視為同等報(bào)價(jià),一并進(jìn)入定標(biāo)投票范圍。招標(biāo)人也可在選取之前,剔除投標(biāo)報(bào)價(jià)最低1-2個(gè)投標(biāo)人(在招標(biāo)文件中明示,如無(wú)明示則抽簽確定數(shù)量)。當(dāng)按上述方式確定進(jìn)入定標(biāo)投票范圍的投標(biāo)人不足5名時(shí),按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低往高順序補(bǔ)足5名投標(biāo)人。
三、關(guān)于施工招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的重要內(nèi)容,投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)在主要材料設(shè)備進(jìn)行充分市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行組價(jià)。投標(biāo)人不宜利用快速調(diào)價(jià)工具軟件,自動(dòng)生成商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件,否則不僅不能如實(shí)反映投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件情況,也會(huì)出現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。
我市現(xiàn)行施工招標(biāo)文件范本已經(jīng)將單位工程中超過(guò)25%數(shù)量清單下浮率一致情形列為廢標(biāo)條款,商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)也已進(jìn)行調(diào)整。今后招標(biāo)過(guò)程中,凡是出現(xiàn)法律法規(guī)視為串標(biāo)情形的,除了評(píng)標(biāo)專家對(duì)相關(guān)投標(biāo)文件做廢標(biāo)處理外,建設(shè)行政主管部門將依法進(jìn)行查處。
四、關(guān)于投標(biāo)有效性與管理系統(tǒng)鎖定的關(guān)系
凡是招標(biāo)文件規(guī)定無(wú)效標(biāo)情形,無(wú)論行政主管部門信息系統(tǒng)是否對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行鎖定,其投標(biāo)資格自始無(wú)效。無(wú)效投標(biāo)情況如影響招標(biāo)結(jié)果的,在發(fā)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)階段(指資格審查階段、開(kāi)標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段、定標(biāo)階段)將其排除在合格投標(biāo)人之外。糾正行為僅限于發(fā)現(xiàn)影響招標(biāo)結(jié)果情形招標(biāo)階段,不追溯至更早招標(biāo)階段。
五、關(guān)于答疑、補(bǔ)遺文件上傳時(shí)間
根據(jù)73號(hào)文第十六條規(guī)定,答疑、補(bǔ)遺文件應(yīng)在規(guī)定時(shí)間之前發(fā)出。為了確保行政主管部門有合理備案工作時(shí)間,招標(biāo)人須在最后應(yīng)發(fā)布時(shí)間之前4小時(shí)(扣除18:00-9:00時(shí)間段及節(jié)假日全天),將相關(guān)文件上傳到系統(tǒng)之中。未在前述時(shí)間上傳文件,招標(biāo)人原則上需順延投標(biāo)截止時(shí)間。特殊情況,招標(biāo)人與行政主管部門工作人員取得聯(lián)系,按規(guī)定時(shí)間發(fā)布答疑、補(bǔ)遺文件的除外。
六、關(guān)于快速發(fā)包
市委市政府、區(qū)委區(qū)政府明確要求在較短時(shí)間內(nèi)盡快開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的民生實(shí)事工程,包括應(yīng)急工程及其他工期緊急工程,可按照73號(hào)文規(guī)定簡(jiǎn)易程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),整個(gè)招標(biāo)流程可在約10日內(nèi)完成。但快速發(fā)包存在較大管理、合同和廉政風(fēng)險(xiǎn),僅限于個(gè)例情況使用,不可作為通行方式普遍采用,并由招標(biāo)人承擔(dān)該招標(biāo)方式引起的所有風(fēng)險(xiǎn)。
(一)無(wú)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)前置條件。招標(biāo)人根據(jù)市區(qū)政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要(如紀(jì)要暫未印發(fā),則提供市區(qū)政府相關(guān)會(huì)議時(shí)間、主持人及會(huì)議議定事項(xiàng)的說(shuō)明)或其他承擔(dān)建設(shè)工程管理任務(wù)的證明文件,按照《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)告知性備案工作規(guī)則》(深建市場(chǎng)[2016]7號(hào))直接到行政主管部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)。
(二)招標(biāo)公告及招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日,不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo),如有商務(wù)標(biāo)則在招標(biāo)公告發(fā)布同時(shí),公布可編輯的BDS文件。簡(jiǎn)易招標(biāo)時(shí)限少于10個(gè)工作日的,原則上不要求投標(biāo)人提交銀行投標(biāo)保函。
(三)無(wú)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),施工招標(biāo)商務(wù)標(biāo)是否評(píng)審由招標(biāo)人自行確定。如不評(píng)審商務(wù)標(biāo),招標(biāo)人可在合同簽訂前對(duì)中標(biāo)人商務(wù)標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行澄清。
(四)取消過(guò)多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)。無(wú)論合格投標(biāo)人數(shù)量是否超過(guò)20家,均不對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行淘汰,所有合格投標(biāo)人均進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)。
(五)采用直接票決法或票決抽簽法進(jìn)行定標(biāo)。招標(biāo)人整理投標(biāo)人商務(wù)、資信等相關(guān)資料后,組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行票決定標(biāo)。
(六)建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程不再分階段進(jìn)行公示,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之后,將“73號(hào)文”規(guī)定應(yīng)公示內(nèi)容與中標(biāo)人一并公示。
(七)采用簡(jiǎn)化格式的招標(biāo)公告
招標(biāo)公告中主要說(shuō)明工程概況、規(guī)模、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件組成內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)方法、商務(wù)報(bào)價(jià)、截標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容,并可不發(fā)布招標(biāo)文件,或根據(jù)需要發(fā)布簡(jiǎn)易的招標(biāo)文件。如招標(biāo)公告或簡(jiǎn)易招標(biāo)文件中未附合同條件,則在公告中明示優(yōu)先按照我市現(xiàn)行范本簽訂合同。
(八)施工招標(biāo)計(jì)量計(jì)價(jià)應(yīng)注意事項(xiàng)
1.建議優(yōu)先采用模擬工程量清單方式招標(biāo)。招標(biāo)人可選擇以往類型較為相近已招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單,或者上述工程量清單組合,作為模擬工程量清單,由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),以確定主要工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格。
編制模擬工程量清單時(shí),招標(biāo)人也可將包含多種材料或工藝工程量清單拆分成多條單一材料或工藝工程量清單,在實(shí)際計(jì)量、結(jié)算時(shí),通過(guò)不同材料或工藝工程量清單組合,形成符合需要工程量清單,增強(qiáng)模擬工程量清單適用性。
模擬工程量清單盡可能科學(xué)、合理,具有較廣適用性和可延展性,避免實(shí)施時(shí)計(jì)量計(jì)價(jià)條款將存在較大爭(zhēng)議。
2.建議實(shí)行直觀、簡(jiǎn)單的“實(shí)物量清單”計(jì)價(jià)模式,即以建筑安裝就位后工程實(shí)體數(shù)量作為工程報(bào)價(jià)、計(jì)量、結(jié)算依據(jù)。
3.謹(jǐn)慎使用“費(fèi)率報(bào)價(jià)”方式招標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間有限的情況下,如無(wú)法編制模擬工程量清單或?qū)嵨锪壳鍐螘r(shí),可謹(jǐn)慎使用費(fèi)率報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo),并應(yīng)明確結(jié)算的上限價(jià)格,同時(shí)盡可能詳盡地約定計(jì)量、計(jì)價(jià)和結(jié)算的相關(guān)原則,避免在合同執(zhí)行和結(jié)算過(guò)程中存在較大的自由裁量權(quán)和較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。
4.措施費(fèi)原則上以投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行包干,或以費(fèi)率方式進(jìn)行包干。措施費(fèi)是工程管理中常見(jiàn)的甲乙雙方分歧所在,如在招標(biāo)過(guò)程中及合同簽訂之前未明確計(jì)量、計(jì)價(jià)和結(jié)算原則,則合同執(zhí)行和結(jié)算時(shí)雙方爭(zhēng)議較大,也存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)時(shí)應(yīng)約定有關(guān)原則,建議優(yōu)先采用費(fèi)率方式進(jìn)行報(bào)價(jià)并包干,措施費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)為實(shí)物量清單或工程量清單的結(jié)算總價(jià),費(fèi)率由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),費(fèi)率不再調(diào)整。
(九)簡(jiǎn)易招標(biāo)存在著合同條件難以約定清晰的實(shí)際情況。建議部分建設(shè)工程為了實(shí)現(xiàn)快速開(kāi)工的目標(biāo),可以將場(chǎng)平工程等較易計(jì)量計(jì)價(jià)的前期工程,先行以簡(jiǎn)易招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包,在前期工程施工期間,后續(xù)工程再按正常基本建設(shè)程序,做深做細(xì)招標(biāo)和工程管理工作。
【備注】如果招標(biāo)人未按工作指引要求開(kāi)展招標(biāo)工作,導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不擇優(yōu)或不競(jìng)價(jià),或招標(biāo)人修改招標(biāo)文件示范文本相關(guān)內(nèi)容,為投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)制造便利條件的,行政主管部門除依法查處違法行為外,并將招標(biāo)人履職情況移交移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由其對(duì)招標(biāo)人的履職和廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。